Безопасность труда в строительстве: требования, документы и обучение

Основной отраслевой документ — приказ Минтруда России № 883н «Об утверждении правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте». Правила действуют до 1 сентября 2031 года и распространяются на организации, выполняющие:

• новое строительство;
• реконструкцию;
• техническое перевооружение;
• капитальный и текущий ремонт.

Требования обязательны для работодателей независимо от организационно-правовой формы и численности персонала.
Помимо приказа № 883н, применяют дополнительные нормативные акты в зависимости от видов работ:

• Трудовой кодекс РФ устанавливает общие обязанности работодателя;
• постановление Правительства РФ № 2464 регулирует порядок обучения требованиям охраны труда;
• приказ № 776н определяет требования к системе управления охраной труда;
• приказ № 782н устанавливает правила для работ на высоте;
• приказы № 766н и № 767н регулируют обеспечение средствами индивидуальной защиты;
• приказ № 772н регламентирует разработку инструкций.

Работодатель обязан обеспечить безопасные условия труда при эксплуатации объектов, оборудования и выполнении технологических процессов. Организация охраны труда включает управление профессиональными рисками, обучение работников и контроль соблюдения требований.

Руководитель строительной организации утверждает систему управления охраной труда, назначает ответственных лиц, обеспечивает ресурсы и контролирует выполнение требований на уровне организации.
Специалист по охране труда организует процессы, консультирует подразделения, контролирует документацию, участвует в оценке рисков. При этом специалист не заменяет руководителей работ и не снимает с них ответственность.

Прорабы, мастера и ответственные производители работ организуют безопасные рабочие места, контролируют бригады, проверяют условия до начала работ, прекращают работы при появлении опасности.
Подрядчики и субподрядчики обеспечивают безопасность своих работников. Наличие нескольких организаций на площадке не отменяет обязанности каждого работодателя. Требуется разграничить территории, согласовать опасные и совмещенные работы, установить единые правила допуска.

Строительство относится к отраслям с повышенным производственным травматизмом. Наиболее распространенные опасности включают:

• падение с высоты и падение предметов;
• обрушение конструкций и грунта;
• работа строительных машин и движение транспорта;
• грузоподъемные операции;
• поражение электрическим током;
• земляные работы в котлованах;
• неустойчивые конструкции;
• повышенная запыленность, шум и вибрация;
• острые кромки и выступающие элементы;
• недостаточное освещение;
• экстремальные температуры, ветер и осадки;
• пожароопасные работы.

Использовать универсальный перечень опасностей для всех объектов нельзя. Приказ № 883н предусматривает анализ опасностей при отдельных строительных процессах, включая земляные, бетонные и монтажные работы. Опасности определяют для конкретного объекта с учетом технологии, этапа строительства, применяемого оборудования и условий площадки.

Оценка профессиональных рисков запускает цепочку мероприятий по обеспечению безопасности:

Опасность → оценка риска → меры защиты → обучение → средства индивидуальной защиты → инструкция → контроль.

Эта логическая последовательность связывает все элементы системы охраны труда и определяет содержание организационных мероприятий.

Подготовку объекта к началу работ ведут последовательно, фиксируя результаты документально.

Шаг 1. Распределить обязанности. Назначают ответственных за охрану труда, закрепляют полномочия приказом, определяют порядок взаимодействия между подразделениями и подрядчиками, назначают ответственных за выполнение опасных работ.

Шаг 2. Проверить систему управления охраной труда. Актуализируют положение о СУОТ, проверяют распределение обязанностей, процедуры оценки рисков, порядок обучения и проверки знаний, порядок действий при авариях и инцидентах.

Шаг 3. Выявить опасности объекта. Учитывают этап строительства, применяемое оборудование, одновременно выполняемые работы, количество подрядчиков, погодные условия, прилегающие территории и коммуникации.

Шаг 4. Подготовить организационно-технологическую документацию. Разрабатывают проекты производства работ, технологические карты, схемы размещения техники, планы ограждения опасных зон. Документация описывает безопасные способы выполнения работ и последовательность операций.

Шаг 5. Подготовить строительную площадку. Проверяют ограждение территории, освещение, подъездные пути и проходы, обозначение опасных зон, места хранения материалов, санитарно-бытовые помещения, контроль доступа посторонних лиц. Правила требуют содержать территорию, проезды и проходы в безопасном состоянии, не загромождать их материалами и конструкциями.

Шаг 6. Проверить работников. Контролируют наличие обучения требованиям охраны труда, проведение инструктажей, стажировки, проверки знаний, медицинских осмотров, квалификации и специальных допусков.

Шаг 7. Выдать средства индивидуальной защиты. Проверяют соответствие СИЗ выявленным опасностям, сроки эксплуатации, исправность, учет выдачи, обучение работников применению средств защиты.

Шаг 8. Оформить допуск к работам. Определяют необходимость акта-допуска, наряда-допуска, дополнительных разрешений и специальных удостоверений.

Комплект документов зависит от структуры организации, видов работ, применяемого оборудования, условий площадки и выявленных рисков. Универсального закрытого перечня не существует.

Акт-допуск используют при организации строительно-монтажных работ на территории действующего объекта. Рекомендуемая форма содержится в приложении № 1 к правилам № 883н. Документ фиксирует границы зон ответственности, условия безопасного производства работ и мероприятия по защите работников.

Наряд-допуск определяет условия выполнения работ при наличии опасных факторов. Документ указывает место, время, меры безопасности, состав бригады и ответственных лиц. Правила № 883н содержат рекомендуемую форму наряда-допуска.

Документ о готовности объекта - рекомендуемый акт соответствия подготовительных работ требованиям безопасности и готовности объекта к началу строительства.

Одного инструктажа недостаточно для безопасной работы. Инструктаж объясняет правила применительно к конкретной работе, обучение формирует знания безопасных методов, проверка подтверждает результат, а стажировка позволяет применить знания под наблюдением опытного работника.

Постановление Правительства РФ № 2464 устанавливает три программы обучения:

• Программа А охватывает общие вопросы охраны труда и функционирование системы управления. Обучение проходят руководители организаций, ответственные должностные лица, специалисты по охране труда, члены комиссий по проверке знаний.
• Программа Б посвящена безопасным методам выполнения работ при воздействии вредных и опасных производственных факторов. Программа обязательна для руководителей подразделений, специалистов, работников строительных профессий, лиц, проводящих инструктажи.
• Программа В устанавливает безопасные методы выполнения работ повышенной опасности. Перечень опасных работ определяет организация с учетом специфики деятельности.

Дополнительное обучение включает оказание первой помощи пострадавшим, применение средств индивидуальной защиты, стажировку на рабочем месте, специальные требования для работ на высоте, электробезопасность при выполнении соответствующих работ.

Правила работы на высоте регулирует приказ № 782н, действующий до 1 сентября 2031 года.

Отдельные виды работ связаны с повышенным риском и требуют специальных мер защиты:

• работы на высоте;
• земляные работы в котлованах и траншеях;
• монтаж и демонтаж конструкций;
• работы с грузоподъемными механизмами;
• сварочные и огневые работы;
• работы в ограниченных пространствах;
• работы в охранных зонах коммуникаций;
• работы вблизи действующих линий электропередач.

Для каждого вида работ определяют специфические риски и меры защиты:

• Типовые зоны риска при проверках государственной инспекции труда:
• отсутствуют приказы о назначении ответственных лиц;
• не проведена оценка профессиональных рисков;
• работники не прошли необходимое обучение требованиям охраны труда;
• истекли сроки проверки знаний;
• отсутствуют протоколы и журналы учета;
• не проведен инструктаж перед допуском на объект;
• отсутствует стажировка при обязательности;
• средства индивидуальной защиты не соответствуют выявленным опасностям;
• нет учета выдачи СИЗ;
• документы не соответствуют фактическим видам работ;
• опасные работы проводят без наряда-допуска;
• проходы и проезды загромождены материалами;
• опасные зоны не ограждены;
• обязанности подрядчиков не разграничены документально.

Перед проверкой важно убедиться, что документы отражают фактическую организацию работ. Формальное наличие инструкции не подтверждает выполнение требований, если работник не ознакомлен с документом или фактическая технология отличается от описанной.

Нарушение требований охраны труда влечет административную ответственность по статье 5.27.1 КоАП РФ. Отдельные составы нарушений включают необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, нарушение порядка обучения и проверки знаний, допуск к работе необученных сотрудников.

При причинении тяжкого вреда здоровью или гибели работников наступает уголовная ответственность по статье 143 УК РФ.

Цель статьи - не запугать руководителя, а показать цену ошибки и важность системного подхода к безопасности.

Сохраните чек-лист для проверки готовности объекта:

• Назначены ответственные лица приказом
• Определены обязанности участников строительства
• Актуализировано положение о СУОТ
• Проведена оценка профессиональных рисков
• Учтены результаты специальной оценки условий труда
• Определены виды опасных работ
• Подготовлены проекты производства работ и технологические карты
• Оформлены акты-допуски и наряды-допуски
• Строительная площадка подготовлена к работе
• Обозначены опасные зоны ограждением и знаками
• Подготовлены безопасные проходы и проезды
• Проверено техническое состояние оборудования
• Работники прошли обучение по соответствующим программам
• Проведены инструктажи по охране труда
• Организована стажировка для новых работников
• Проверены квалификация и специальные допуски
• Работники обеспечены средствами индивидуальной защиты
• Организовано взаимодействие с подрядчиками
• Установлен порядок ежедневного контроля безопасности

Безопасность труда в строительстве невозможно обеспечить отдельным приказом, разовым инструктажем или выдачей защитной экипировки. Это единая система, включающая оценку рисков, распределение ответственности, подготовку документов, обучение персонала, организацию допуска, подготовку площадки и постоянный контроль.

Один из ключевых этапов подготовки строительной организации - обучение руководителей, ответственных специалистов и работников. Ошибка при выборе программы приводит к тому, что обучение не соответствует фактическим обязанностям сотрудника или выполняемым работам.

Специалисты Городского учебного центра помогут определить необходимые направления подготовки с учетом должностей, обязанностей и видов строительных работ, организовать обучение и корректно оформить результаты проверки знаний.

Проверьте, по каким программам необходимо обучить сотрудников вашей организации, и получите консультацию специалиста учебного центра.