Вводный инструктаж по ГО и ЧС: что это такое, кому нужен и как провести по закону

Вводный инструктаж по гражданской обороне представляет собой первичное ознакомление работников с основными положениями защиты населения от чрезвычайных ситуаций. Это обязательная процедура для всех организаций, независимо от формы собственности и численности штата.

Нормативной основой выступает Постановление Правительства РФ № 841 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации в области гражданской обороны». Документ четко определяет: обучение проводится один раз при поступлении на работу или переводе на новую должность. Никаких повторных, внеплановых или ежегодных инструктажей по ГО текущее законодательство не предусматривает.

Нормативная основа: Постановление Правительства РФ № 841
Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 заменило несколько ранее действовавших нормативных актов. Ключевое изменение - устранение дублирующих требований и четкое разграничение между подготовкой в области гражданской обороны и обучением мерам пожарной безопасности.
Документ устанавливает единые требования к организации обучения работников. Согласно пункту 5 подпункту «г» Положения, вводный инструктаж по ГО проводится со всеми поступающими на работу лицами в течение первого месяца трудовой деятельности. Срок составляет 30 календарных дней с момента заключения трудового договора.

Как соотносится с охраной труда: новый порядок по ПП РФ № 2464
Частая ошибка работодателей - смешение требований по гражданской обороне и охране труда. Постановление Правительства РФ № 2464 регулирует обучение по охране труда и содержит совершенно иные правила. Там действительно предусмотрены первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.
Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций относятся к другой сфере регулирования. Требования по ГО не дублируют нормы охраны труда и не заменяют их. Организация должна выполнять оба комплекта мероприятий параллельно, но оформлять их раздельно

Обязанность проводить вводный инструктаж по гражданской обороне распространяется на все организации без исключения. От формы собственности, вида деятельности или количества работников требование не зависит.

Кто обязан проходить
Проходить вводный инструктаж по ГО должны все работники организации, включая:

• сотрудников, принятых на постоянную работу;
• временных работников и совместителей;
• практикантов и стажеров;
• лиц, переведенных из других подразделений данной организации на новые должности, если характер работы существенно меняется.

Руководитель организации также проходит вводный инструктаж. Его проводит лицо, ответственное за организацию мероприятий по гражданской обороне, либо сам руководитель, если такая функция возложена на него приказом.

Сроки проведения: в течение 30 календарных дней
Законодательство устанавливает четкий срок - 30 календарных дней с момента поступления на работу. Превышение этого срока считается нарушением и может стать основанием для привлечения к административной ответственности по статье 20.7 КоАП РФ.
На практике большинство организаций проводят вводный инструктаж по ГО в первый рабочий день нового сотрудника вместе с инструктажем по охране труда. Такой подход удобен и позволяет сразу оформить весь пакет документов.

Кто проводит: ответственное лицо и его подготовка
Проводить вводный инструктаж по гражданской обороне имеет право только специально подготовленное лицо. Ответственный за организацию мероприятий по ГО назначается приказом руководителя организации.
Это лицо должно пройти подготовку в образовательной организации, имеющей лицензию на осуществление образовательной деятельности по программам дополнительного профессионального образования. Обучение ответственных по ГО проводится по специальным программам с выдачей удостоверения установленного образца.
Если в организации нет подготовленного специалиста, руководитель может пройти обучение самостоятельно и проводить инструктаж лично. Альтернативный вариант - заключение договора с учебным центром на проведение вводного инструктажа для новых сотрудников.

Правильное документальное оформление - главная защита организации при проверках надзорных органов. Инспекторы МЧС обращают внимание на полноту комплекта документов и соответствие их содержания актуальным требованиям.

Приказ о назначении ответственного лица
Первый документ, который должен быть в организации - приказ о назначении ответственного за организацию мероприятий по гражданской обороне. В приказе указываются:

• ФИО и должность назначаемого лица;
• перечень возлагаемых обязанностей;
• дата вступления приказа в силу.

Приказ подписывается руководителем организации и доводится до сведения назначенного лица под роспись.

Программа вводного инструктажа
Программа вводного инструктажа по гражданской обороне разрабатывается ответственным лицом и утверждается руководителем организации. Документ должен содержать следующие разделы:

• основные задачи гражданской обороны и способы защиты населения;
• порядок действий при возникновении чрезвычайных ситуаций;
• использование средств индивидуальной защиты;
• оказание первой помощи пострадавшим;
• действия по сигналам оповещения.

Программа составляется с учетом специфики деятельности организации и особенностей производственного процесса. Универсальных шаблонов не существует - каждый работодатель адаптирует содержание под свои условия.

Журнал учета вводного инструктажа
Журнал учета вводного инструктажа по гражданской обороне - основной документ, подтверждающий факт проведения обучения. Форма журнала не установлена законодательно, поэтому организация разрабатывает ее самостоятельно.
Обязательные графы журнала:

• порядковый номер записи;
• дата проведения инструктажа;
• ФИО инструктируемого;
• должность инструктируемого;
• ФИО и должность проводившего инструктаж;
• подпись инструктируемого;
• подпись проводившего инструктаж.

Записи вносятся разборчиво, без исправлений. Каждая страница журнала нумеруется и прошивается. На последней странице ставится печать организации и подпись руководителя с указанием количества прошитых листов.

Что проверяют инспекторы
При плановых и внеплановых проверках инспекторы МЧС изучают:

• наличие приказа о назначении ответственного лица;
• программу вводного инструктажа;
• журнал учета с записями о проведении инструктажа;
• документы о подготовке ответственного лица (удостоверение);
• соответствие программы требованиям Постановления № 841.

Отсутствие любого из перечисленных документов квалифицируется как нарушение порядка подготовки граждан в области гражданской обороны.

Анализ практики проверок показывает, что большинство нарушений связано с непониманием различий между смежными направлениями подготовки и использованием устаревших требований.

Путаница между ГО, ЧС и охраной труда
Работодатели часто пытаются заменить инструктаж по ГО инструктажем по охране труда или наоборот. Это грубая ошибка. Гражданская оборона регулируется отдельным законодательством и требует самостоятельной организации обучения.
Проверка знаний по охране труда не заменяет вводный инструктаж по гражданской обороне. Оба мероприятия проводятся отдельно, оформляются разными документами и фиксируются в разных журналах.

Использование устаревших требований
Из-за множества изменений и дополнений в Постановлении Правительства РФ часто возникает путаница в требованиях. Некоторые организации ошибочно полагают, что необходимо проводить повторные инструктажи по ГО по старым правилам, хотя текущее законодательство таких норм не содержит. 
Ошибки при организации инструктажа часто возникают из-за публикаций в интернете, написанных до вступления в силу Постановления № 841. Такие материалы содержат информацию о курсовой подготовке, ежегодном обучении и других процедурах, которые больше не являются обязательными.

Отсутствие или неправильное оформление документов
Распространенная ситуация - инструктаж проводится, но не оформляется надлежащим образом. Отсутствует программа, журнал ведется с нарушениями, в записях нет подписей участников.
Инспекторы при проверке оценивают именно документальное подтверждение факта обучения. Устные заверения о проведении инструктажа без бумажного следа не принимаются во внимание.

Формальный инструктаж без фактического обучения
Формальный подход, когда работник просто расписывается в журнале без реального ознакомления с материалом, создает риски для организации. При возникновении чрезвычайной ситуации неподготовленный персонал не сможет правильно действовать, что приведет к серьезным последствиям.
Качественный вводный инструктаж по ГО включает демонстрацию средств защиты, практические упражнения по использованию противогазов, разъяснение путей эвакуации и мест расположения защитных сооружений.

Ответственность за нарушения
Отсутствие вводного инструктажа по ГО или нарушение порядка его проведения влечет административную ответственность по статье 20.7 КоАП РФ.
Штраф для должностных лиц составляет от 10 000 до 20 000 рублей, для юридических лиц - от 100 000 до 200 000 рублей.
Нарушения квалифицируются независимо от того, отсутствует ли программа инструктажа, журнал учета или инструктаж проводился неподготовленным лицом. При повторном нарушении размер штрафов может быть увеличен, в отдельных случаях возможна дисквалификация должностных лиц на срок до трех лет.

Отдельного внимания заслуживает вопрос о связи гражданской обороны и пожарной безопасности. Эти направления часто путают, хотя они регулируются разными нормативными актами.

Что сегодня заменило ПТМ
Термин «пожарно-технический минимум» (ПТМ) официально упразднен. Вместо него введен противопожарный инструктаж, порядок проведения которого регулируется Постановлением Правительства РФ № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима».
Противопожарный инструктаж бывает вводным, первичным на рабочем месте, повторным, внеплановым и целевым. Важно не путать эти виды с инструктажами по гражданской обороне, которые имеют совершенно иную периодичность и содержание.

Почему термин ПТМ до сих пор используется
Несмотря на официальное упразднение, термин ПТМ продолжает использоваться в разговорной речи специалистов. Многие учебные центры сохраняют старые названия программ для узнаваемости. Однако в документах следует применять корректную терминологию - «противопожарный инструктаж» и «обучение мерам пожарной безопасности».

Охрана труда и техника безопасности: современная терминология
Современное законодательство использует термин «охрана труда» вместо устаревшего «техника безопасности». Обучение по охране труда проводится согласно Постановлению № 2464 и включает инструктажи различных видов.
Гражданская оборона, охрана труда и пожарная безопасность - три самостоятельных направления подготовки. Каждое требует отдельной организации, оформления и контроля.

Для систематизации процесса предлагаем пошаговый алгоритм, который поможет организовать вводный инструктаж по гражданской обороне без нарушений.

Шаг 1. Изучить актуальные требования законодательства
Начните с изучения Постановления Правительства РФ № 841. Обратите внимание на разделы, касающиеся порядка подготовки граждан. Убедитесь, что используемые источники информации актуальны и не содержат ссылок на отмененные нормативные акты.

Шаг 2. Назначить ответственное лицо
Издайте приказ о назначении ответственного за организацию мероприятий по гражданской обороне. Проверьте наличие у этого лица документов о прохождении специальной подготовки. Если подготовленного специалиста нет, направьте кандидата на обучение в лицензированный учебный центр.

Шаг 3. Разработать и утвердить программу
Составьте программу вводного инструктажа с учетом специфики вашей организации. Включите разделы об основных задачах ГО, порядке действий при ЧС, использовании средств защиты и оказании первой помощи. Утвердите программу приказом руководителя.

Шаг 4. Провести инструктаж и оформить результаты
Проведите вводный инструктаж с новым сотрудником в течение 30 календарных дней. Используйте разработанную программу, демонстрируйте средства защиты, отвечайте на вопросы. После завершения сделайте запись в журнале учета, получите подписи участника и проводившего инструктаж.

Шаг 5. Подготовить комплект документов для проверки
Сформируйте папку с документами по гражданской обороне: приказ о назначении ответственного, программа инструктажа, журнал учета, удостоверение ответственного лица. Храните документы в доступном месте для предъявления инспекторам при проверке.

Правильная организация вводного инструктажа по ГО и ЧС защищает организацию от претензий надзорных органов и обеспечивает готовность персонала к действиям в чрезвычайных ситуациях. Регулярно отслеживайте изменения законодательства и обновляйте локальные нормативные акты.